唐山市海洋功能区划

(2013-2020年) 

文   本


唐山市人民政府

二〇一四年七月

 

目  录 

第一章总则....................................... 1

第一条区划目的............................... 1

第二条区划依据............................... 1

第三条区划目标............................... 2

第四条区划原则............................... 4

第五条区划范围............................... 5

第六条分类体系............................... 5

第七条区划成果............................... 6

第二章海洋开发保护现状与面临形势.................. 7

第八条地理概况和区位条件..................... 7

第九条自然环境与资源条件..................... 7

第十条面临的形势............................ 10

第三章海洋开发与保护总体布局..................... 12

第十一条开发利用现状........................ 12

第十二条总体定位与布局...................... 13

第十三条乐亭县海域.......................... 15

第十四条曹妃甸区近岸海域.................... 16

第十五条滦南县近岸海域...................... 17

第十六条丰南区海域.......................... 17

第四章海洋功能分区和管理要求..................... 18

 

 

第十七条海洋功能分区........................ 18

第十八条农渔业区............................ 18

第十九条港口航运区.......................... 21

第二十条工业与城镇用海区.................... 22

第二十一条矿产与能源区...................... 23

第二十二条旅游休闲娱乐区.................... 24

第二十三条海洋保护区........................ 25

第二十四条特殊利用区........................ 25

第五章实施措施.................................. 26

第二十五条严格区划实施管理.................. 26

第二十六条提高海域使用管理水平............... 26

第二十七条强化海洋环境保护.................. 28

第二十八条实施海域海岛海岸带整治修复......... 28

第二十九条加强基础能力建设.................. 29

第三十条规范监督检查与执法.................. 30

第三十一条注重宣传教育...................... 30

第六章附则...................................... 30

第三十二条区划效力.......................... 30

第三十三条区划附件.......................... 31

 


第一章          总则第一条      区划目的

为贯彻落实《全国海洋功能区划(2011-2020年)》和《河北省海洋功能区划(2011-2020年)》,适应唐山市经济社会发展需要,进一步规范海洋资源开发利用秩序,转变发展方式,优化海洋空间布局,保护和改善海洋生态环境,促进唐山沿海地区经济平稳较快发展和社会和谐稳定,依据国家相关法律法规编制本区划。

第二条      区划依据

1.中华人民共和国海域使用管理法

2.中华人民共和国海洋环境保护法

3.中华人民共和国海岛保护法

4.中华人民共和国土地管理法

5.中华人民共和国渔业法

6.中华人民共和国海上交通安全法

7.中华人民共和国港口法

8.中华人民共和国军事设施保护法

9.中华人民共和国防洪法

10.中华人民共和国自然保护区条例

 

11.中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

12.《国务院关于全国海洋功能区划(2011-2020)的批复》(国函[2012]13号)

13.河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

14.《国务院关于河北省海洋功能区划(2011-2020年)的批复》(国函[2012]160号)

15.河北沿海地区发展规划(2011-2015年)

16.河北省海岛保护规划(2012-2020年)

17.河北省海岸线保护与利用规划(2013-2020年)

18.河北省海洋环境保护规划(2011-2015年)

19.河北省海洋生态红线(2014-2020年)

20.河北省气象灾害防御条例

21.唐山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

22.曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划

23.《海洋功能区划技术导则》(GB17108-2006)

第三条      区划目标

进一步明确海域基本功能,实现唐山市管辖海域资源的合理配置。通过区划实施,建立起符合海洋功能区划的海洋开发利用秩序,保护海洋资源,改善生态环境,推进唐山沿海经济带发展。到2020年,实现以下主要目标:

——海洋开发利用秩序得到进一步规范。根据经济和社会发展的需要,加强海陆统筹,促进海域、海岛的合理开发,综合运用海域、海岛管理的法律、经济、行政和技术等手段,强化海洋功能区划的实施管理,维护国家海域所有权和海域、海岛使用权人的合法权益。

——海洋生态环境质量得到明显改善。近岸海域环境质量得到有效控制,近海及海岸湿地得到有效保护,海洋保护区生态系统的生态特征和生态功能得到明显提升,海洋生态服务功能得到有效发挥,逐步形成良性循环的海洋生态系统。新建海洋保护区1个,保护区总面积不低于1万公顷;海洋基本功能区海洋环境质量达标率达到90%以上;海洋生态红线区面积不低于管辖海域面积的25%

——维持渔业用海基本稳定。渔民生产生活和现代化渔业发展用海需求得到有力保障,重要渔业水域、水产种质资源保护区得到有效保护,水域生态环境逐步得到修复,海水养殖用海的功能区面积不少于7.1万公顷。

——保护自然岸线资源。严格保护自然岸线资源,养护具有生态功能的岸线,围填海项目中打造适宜公众亲水的岸线,保有大陆自然岸线(包括整治修复后具有自然海岸生态功能的岸线)不低于60公里。

——开展海域海岛海岸带整治修复。以规范用海秩序、改善海洋环境为重点,重点对由于开发利用造成的自然景观受损严重、生态功能退化、防灾能力减弱以及利用效率低下的海域、海岛、海岸带实施整治修复,保护与恢复海洋生态环境。整治修复岸线长度不少于40公里、整治海域面积不低于1.2万公顷、整治修复海岛不少于4个。

第四条      区划原则

——以自然属性为基础,坚持遵循规律、合理用海。根据海域的区位、资源和环境等自然属性,充分考虑海域自然特性、生态环境状况和海域的资源环境承载能力,科学划分二级类海洋基本功能区。

——以科学发展为导向,坚持引领发展、优化布局。科学预测社会和经济发展需求,统筹安排、优化配置各行业用海,优先保障国家级重大建设项目用海,支持海洋新兴产业用海,保证生产、生活和生态用海,引导海洋产业优化布局。

——以保障渔业为重点,坚持保障民生、维护稳定。稳定传统养殖用海,严格保护渔业资源和渔业生态环境,支持集约化海水养殖和海洋牧场建设,提高渔业用海发展水平,促进现代化渔业进步,保障渔民增收,促进社会和谐稳定。

——以保护环境为前提,坚持标本兼治、源头控制。切实加强海洋环境保护和生态建设,充分考虑海洋资源和海洋生态环境承载能力,科学利用海域、海岛资源,推进海洋生态环境的整治修复,保护和改善海洋生态环境,维护海洋生态系统安全。

——以海陆统筹为准则,坚持区域协调、海陆联动。根据海洋空间与陆地空间的关联性,以及海洋系统的特殊性,统筹协调海洋陆地的开发利用和环境保护,促进海陆经济、社会、生态协调发展,切实保障河口海域防洪安全。

——以集约用海为理念,坚持集中集聚、统筹规划。促进用海方式根本转变,扭转分散、粗放、低效的传统用海用岛格局,坚持统筹规划、集中集聚用海用岛,引导海洋产业相对集聚发展。

——以国防安全为关键,坚持安全为先,保障需求。保障国防安全和军事用海需要,保障海上交通安全,加强军事设施保护。

第五条      区划范围

区划范围东起滦河口昌黎海域界线,西到涧河口冀津北海域界线。向陆至河北省人民政府批准的海岸线,向海至河北省海洋功能区划外部界限。区划总面积4466.89平方公里,大陆岸线长度229.72公里

第六条      分类体系

依据全国和省级海洋功能区划,海洋基本功能区分为8个一级类型和22个二级类型,见表1

第七条      区划成果

1.唐山市海洋功能区划(2013-2020年)文本;

2.唐山市海洋功能区划(2013-2020年)登记表;

3.唐山市海洋功能区划(2013-2020年)图件。

 

1 海洋功能区划分类体系表

                                                                                                                                                 

 

一级类海洋基本功能区

 
 

二级类海洋基本功能区

 
 

代码

 
 

 

 
 

代码

 
 

 

 
 

1

 
 

农渔业区

 
 

1.1

 
 

农业围垦区

 
 

1.2

 
 

养殖区

 
 

1.3

 
 

增殖区

 
 

1.4

 
 

捕捞区

 
 

1.5

 
 

水产种质资源保护区

 
 

1.6

 
 

渔业基础设施区

 
 

2

 
 

港口航运区

 
 

2.1

 
 

港口区

 
 

2.2

 
 

航道区

 
 

2.3

 
 

锚地区

 
 

3

 
 

工业与城镇用海区

 
 

3.1

 
 

工业用海区

 
 

3.2

 
 

城镇用海区

 
 

4

 
 

矿产与能源区

 
 

4.1

 
 

油气区

 
 

4.2

 
 

固体矿产区

 
 

4.3

 
 

盐田区

 
 

4.4

 
 

可再生能源区

 
 

5

 
 

旅游休闲娱乐区

 
 

5.1

 
 

风景旅游区

 
 

5.2

 
 

文体休闲娱乐区

 
 

6

 
 

海洋保护区

 
 

6.1

 
 

海洋自然保护区

 
 

6.2

 
 

海洋特别保护区

 
 

7

 
 

特殊利用区

 
 

7.1

 
 

军事区

 
 

7.2

 
 

其它特殊利用区

 
 

8

 
 

保留区

 
 

8.1

 
 

保留区

 

第二章          海洋开发保护现状与面临形势

第八条      地理概况和区位条件

唐山市海域位于渤海湾西部,东起滦河口与秦皇岛市海域交界,西至丰南区涧河口与天津市海域交界。所辖沿海地区包括乐亭县、海港开发区、曹妃甸区、滦南县和丰南区。唐山市是河北省重要的沿海城市,地理位置为北纬38°55′-40°28′,东经117°31′-119°19′,管辖海域面积446689公顷,唐山市沿海地区具有得天独厚的区位优势,东接辽东半岛经济区,占据华北与东北的交通咽喉地带,同京九、京沪、京广、京哈、京承、京包欧亚大通道相连结,腹地广阔、货源充足、交通便捷,外源性资金、人才、技术和市场条件优越,是环渤海经济圈的重要组成部分,是京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地,是华北、东北地区重要的出海口和对外开放门户。本区海洋资源禀赋优良、工业基础雄厚、文化底蕴深厚,是河北省沿海经济隆起带和建设经济强省、和谐河北龙头,是中国重要的能源、原材料基地和多种农副产品富集地区,是沟通东北及华北的商品集散地和运输要道,战略地位突出。

第九条      自然环境与资源条件

唐山市海域地处华北拗陷区,受区域地质构造单元影响,区内多发育隐伏断裂,新生代构造运动活跃,地震活动较频繁。大清河口以东为沙坝环绕冲积海积平原海岸,大清河口至南堡为残余沙岛环绕的海积平原海岸,南堡至涧河陆域为海积平原,属粉沙淤泥质海岸。受滦河入海泥沙影响,沿海形成宽广的冲积、海积-冲积平原,构成了低平的三角洲平原海岸,水清滩缓,河口的潮汐通道与沙坝相伴,沿岸沙岛链状分布,形成了独特的复式双道海岸和典型的沙坝潟湖生态系统。唐山市管辖海域面积446689公顷,滩涂面积83400公顷,大陆岸线长229.72公里,有海岛13个,海岛陆域面积3552.37 公顷,海岛岸线长125.7公里,岸线类型为以粉细沙、淤泥质粉沙为主的软质海岸

气候属于暖温带半湿润大陆性季风气候,四季分明,雨热同季。春季天气多变,干旱多风;夏季气温较高,雨量多而集中;秋季天高气爽,降温较快;冬季寒冷、干燥少雪。主要灾害性天气有暴雨、大风、台风、寒潮、雾等。

沿岸有主要入海河流14条,分属于滦河、冀东沿海独流入海河流域两大水系。多年平均入海水量约为40亿立方米,入海沙量约为1200万吨,主要集中在滦河水系。

拥自然海岛与特征海岸、现代化港口、特色产业和典型生态景观为特色。潮汐类型属不正规半日潮。受季风影响,波浪以风浪为主,涌浪比例较小。海洋自然灾害主要有海岸侵蚀、地面沉降、风暴潮、赤潮、海冰等。

海域水质状况能够满足环境功能要求,海域营养盐丰富,海水环境质量、沉积物质量总体良好。

沿海港址、海盐、油气资源优良,滨海旅游、海洋生物资源丰富,开发前景广阔,能为海洋经济发展提供有力支撑。港址资源分为潟湖沙坝港址和河口港址两类,王滩、曹妃甸为潟湖沙坝港址典型代表,水域开敞,水深条件好,曹妃甸甸头临近渤海深槽,面向大海有深槽,背靠陆地有浅滩,深水岸线长,适宜建设大型深水泊位。河口港址浅滩区泥沙运动活跃,滩宽水浅,船只须沿潮沟出入,建有多出渔港。滨海旅游资源以自然海岛与特征海岸、现代化港口、特色产业和典型生态景观为特色,集中分布于大清河口以东滨海地带,国际旅游岛开发已见成效。拥有各种海洋生物246种,其中,有较高经济价值的种类27种。沿海地区原盐生产条件优越,制盐历史悠久,是我国重要的海盐生产基地,盐业资源集中分布于大清河口至涧河口沿海地区。区域地处我国重要的油气构造区——渤海盆地,有乐亭、石臼坨、沙南、渤中、南堡等凹陷和石臼坨、沙垒田、马头营等凸起,在凹陷及相邻凸起带上形成油气富集区,组成复式油气聚集带,油气资源储量丰富、勘探潜力大、开发利用前景广阔,探明石油储量6.3亿吨。沿海地区是全省风能资源的富存区,属全国沿海风能较丰富区,年有效风能贮量10341457千瓦时/平方米,开发潜力巨大。各季风能以春季最大,冬季次之,夏秋较小。还分布有北港、柳赞2个地热梯度大于3℃/100的热异常区,深层地下水产热丰富质优,开发利用价值高

区域内海岛多为沙坝岛和蚀余岛,岛体覆盖植被稀疏。大清河口近岸海域的菩提岛和月岛,生境类型多样,动植物资源丰富、珍稀物种较多,海岛生态系统发育典型,保护与观赏价值高。

第十条      面临的形势

未来十年是唐山市全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,切实提高生态文明建设水平的重要阶段。海洋开发利用与环境保护面临新的机遇与挑战。

沿海地区经济发展提速。唐山沿海迎来前所未有的重大发展机遇。党中央国务院高度重视海洋经济发展,党的十八大明确提出,要提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境。国务院批复了《河北沿海地区发展规划(2011-2015年)》,使唐山在河北沿海经济带和环渤海经济圈中的地位和作用显著提升。河北省人民政府颁布了《河北省沿海地区总体规划(2011-2020年)》,明确把唐山定位为十二五发展的战略重点之一和全省沿海经济隆起带的重要增长极,为唐山海洋经济发展进一步指明了方向。当前,经济全球化和区域经济一体化深入发展,东北亚区域合作与交流日益密切,为唐山沿海地区发挥比较优势提供了良好的外部环境;我国发展正处于重要的战略机遇期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,为唐山沿海地区走新型工业化道路和探索科学发展新模式提供了契机;区域发展总体战略深入实施,国家积极支持东部地区率先发展,为唐山沿海地区加快发展提供了强劲动力;东部地区与中西部地区分工和合作不断深化,京津冀一体化进程加快,为唐山沿海地区承接和转移产业创造了条件。

海洋开发利用挑战增多。海洋资源开发利用方式相对粗放,亟需推进海洋经济发展方式转变。海洋产业结构不尽合理,渔业、交通运输、盐业等发展基础较好,但现代海洋服务业、滨海旅游业、战略性新兴海洋产业等发展相对滞后,海洋经济综合效益亟待提高。港口功能相对单一,港口间的功能互补和综合协调能力有待提高,路网结构不完善,重大基础设施有待加强。京津冀一体化进程的加快,环渤海城市之间围绕资源、市场、技术和人才的竞争愈加激烈,存在外向型经济发展不充分、高层次人才短缺、科技创新能力和对外开放水平有待提升等问题,与京津及其他沿海地区发展仍存在较大差距,区域协调发展的任务十分繁重。港口、临港工业、滨海城镇等围填新区空间布局有待优化。

海洋资源环境压力增大。曹妃甸循环经济示范区、乐亭临港产业聚集区、唐山港交通物流枢纽改扩建工程等项目的实施和快速发展,给海洋资源的供给保障能力和海洋生态环境承载能力带来巨大压力。陆源污染居高不下,局部海域环境质量恶化加剧,河口沙坝、滨海湿地等典型生境遭到破坏,海水水质下降,水资源短缺,海洋生物生存环境遭到破坏。抵御海冰、海岸侵蚀、风暴潮、地震等自然灾害能力有待提高。

人民群众环境意识增强。人们对清洁优美的海洋环境和亲水岸线的渴望不断攀升,对健康、安全的海洋食品需求不断增加,对海洋灾害和突发性环境污染事件的影响高度关注。

第三章          海洋开发与保护总体布局

第十一条         开发利用现状

唐山市海洋资源开发呈现利用率高、类型齐全、重点突出、集中布局等特征;海洋产业体系初步建立,海洋经济总体水平逐年提高;形成了以海滩、潮滩、浅海和海岛等优势资源开发利用为基础,以京唐港、曹妃甸港临港产业为龙头,以唐山湾国际旅游岛滨海旅游产业为带动,以渔业养殖、海盐生产等为补充的海洋经济体系。

2012年,唐山市海域使用确权面积共计53461.96公顷,用海类型和面积如下:渔业用海29022.12公顷,工业用海4163.66公顷,交通运输用海2942.58公顷,旅游娱乐用海311.22公顷,海底工程用海175.70公顷,造地工程用海2268.80公顷,特殊用海91.78公顷。其中,国务院确权的重大项目用海面积4409.1公顷,主要用海类型为港口用海、油气开采用海和电力工业用海等,河北省人民政府确权的重大项目用海面积5017.03公顷,主要用海类型为城镇建设填海造地用海、港口用海、路桥用海、电力工业用海等。

唐山市海岛开发利用主要集中在祥云岛、菩提岛、月岛和龙岛共4个海岛,用岛面积共计271858.62平方米,用岛项目占用自然岸线共计600米;主导功能为旅游娱乐,用岛类型包括房屋建设用岛、基础设施用岛、景观建筑用岛、人工水域用岛等;取得海岛使用权证书1个(祥云岛)、确权面积为1492.77公顷

第十二条         总体定位与布局

唐山市海洋发展总体定位是充分发挥区位条件和产业基础优势,明确岸线、海湾、潮滩、岛屿等空间资源的功能定位和发展重点,科学配置海洋资源,发展海洋经济,保护海岛、海岸带和海洋生态环境,坚持海陆统筹,服务并促进唐山沿海经济带发展,建设国家重要的综合交通物流枢纽、具有国际影响力的临港产业基地、京津城市拓展和产业转移的重要承接地、国内一流的滨海休闲度假旅游目的地、全国重要的海洋生态文明示范区。

全市海洋开发与保护的总体战略布局是:

——以曹妃甸港、京唐港为核心,丰南港为补充,将唐山港打造成为国际性综合大港,服务内蒙、三北地区新的欧亚通道。大力推进港口、产业、城市一体化发展,形成以石化、能源和海洋新兴产业为主导的资源节约、生产集约、环境友好的国家新型工业化先行区。

——加快传统海洋渔业调整,养护和合理利用重要水生生物资源,实施乐亭浅海养殖区、滦南、丰南滩涂养殖区整治与修复,形成高效、生态、集约化的浅海和滩涂海洋渔业带。

——依托曹妃甸循环经济示范区、乐亭临港产业聚集区和丰南沿海工业区,在海洋资源、生态环境约束较小的海岸带区域,集中集约布局建设用海,建成具有竞争力的产业集聚区和沿海城镇带。

——依托滦河口、唐山湾国际旅游岛、唐山湾生态城(原曹妃甸生态城)、龙岛等丰富的生态和景观资源,加强滨海旅游景区建设,形成生态健康、环境优美、景色怡人的滨海旅游带。

——加强海岛、自然岸线、沙坝潟湖、重要河口海岸湿地的保护,修复海域、海岛、海岸带重要生态功能区和生态敏感脆弱区,形成人与自然和谐、经济与社会持续发展的海洋生态体系。

综合考虑全国与河北省海洋功能区划要求,以及沿海区域海洋功能相近性原则,兼顾海洋自然地理区位、区域生态安全、海洋交通安全、国防安全以及行政管理等因素,将全市管辖海域划分为乐亭县海域、曹妃甸区近岸海域、滦南县近岸海域和丰南区海域。

第十三条         乐亭县海域

海岸线自滦河口至小清河口,位于唐山市沿海地区最东端,海域面积251539公顷,海岸线长124.87公里。海区渔业、港口、旅游、海岛、盐田、油气资源丰富。区内滦河口湿地是我国重要湿地和海洋生态安全区,京唐港是以杂货、液体化工和专业化集装箱码头为重点的我国北方著名大型综合港区,祥云岛、菩提岛、月岛、龙岛等是渤海湾重要的海岛旅游区,区内依托河口建有渔港多座。

海区主要功能是港口航运、海洋保护、旅游休闲娱乐、农渔业、矿产与能源和工业与城镇用海。滦河口、小清河口海域主要发展渔业资源利用和保护区建设。二滦河口至小河子海域主要发展港口建设和临港工业。唐山湾国际旅游岛海域主要发展旅游休闲娱乐和保护区建设。

区内保障京唐港、乐亭临港产业聚集区建设用海需求,保障海区养殖用海基本功能稳定,改善和维护滦河口、二滦河口、老米沟、大清河口、小清河口湿地、沙坝、湖等典型生境,保护与修复滦河口湿地和唐山湾国际旅游岛周边海域生态系统,加强乐亭菩提岛诸岛海洋自然保护区的建设,适时启动滦河口湿地海洋特别保护区建设。实施近岸养殖区综合治理,加强海水入侵、风暴潮等海洋自然灾害观测与防治。

第十四条         曹妃甸区近岸海域

海岸线自小清河口至双龙河口,海域面积92613公顷,海岸线长44.57公里。海区包括原唐海县海域(面积20455公顷,海岸线长14公里)和滦南县部分海域(面积72158公顷,海岸线长30.57公里)。区内港口资源丰富,曹妃甸是环渤海地区唯一不需要疏浚航道和开挖港池即可建设大型深水码头的天然港址,是国家级循环经济示范区,是能源、矿石等大宗货物的集疏港、新城工业化基地和商业性能源储备基地,曹妃甸湿地等独特景观享誉内外,唐山湾生态城(原曹妃甸生态城)规划为唐山市副中心城市,与曹妃甸港相呼应。

海区主要功能是港口航运、城镇建设和滨海旅游。曹妃甸港海域主要发展交通港口和临港工业。唐山湾生态城(原曹妃甸生态城)近岸海域主要发展城镇建设和滨海旅游以及与之配套的曹妃甸中心渔港建设,龙岛及周边海域重点发展旅游休闲娱乐。

区内保障曹妃甸港区、唐山湾生态城(原曹妃甸生态城)建设用海需求,重点推进现代港口物流、钢铁、石化、装备制造等四大主导产业,保障电力、海水淡化、建材、环保等关联产业循环配套,实现信息、金融、商贸、旅游等现代服务业协调发展。

第十五条         滦南县近岸海域

海岸线自双龙河口至南堡西,海域面积84005公顷,海岸线长41.08公里。区内渔业、港口、盐田和油气资源丰富,分布有冀东油田人工岛等油气开采平台,南堡盐田是我国重要的海盐生产基地,青蛤、四角蛤蜊、光滑蓝蛤、中国明对虾、小黄鱼、三疣梭子蟹等水产种质资源丰富。

海区主要功能是海洋盐田、油气资源和可再生资源开发、渔业资源保护利用。南堡近岸潮间带海域主要发展海洋盐业和油气开采。区内近海主要发展海水养殖、捕捞和水产种质资源保护。

区内保障南堡盐场扩建、海水淡化浓盐水利用和油气开采设施建设用海需求,维持海区养殖用海基本功能稳定,保护重要的水产种质资源,保障海上船舶航行安全。

第十六条         丰南区海域

海岸线自南堡西至涧河口,西侧与天津海域接壤,海域面积18532公顷,海岸线长19.2公里。区内盐田、渔业、油气资源丰富,建设中的丰南港区是唐山港的重要补充,是区域综合运输服务的综合性港区。

海区主要功能是港口航运、渔业资源利用、沿海工业、海洋盐田和油气资源开发。黑沿子沿岸海域主要发展沿海工业,黑沿子海域发展港口建设和临港工业,涧河口附近海域发展油气盐田开发,区内近海主要发展海水养殖和捕捞。

区内保障丰南港区和沿海工业区建设用海需求,保障盐田油气开采用海,维持海区养殖用海基本功能稳定,保障海上船舶航行安全。

第四章   海洋功能分区和管理要求

第十七条         海洋功能分区

按照《全国海洋功能区划(2011-2020年)》和《河北省海洋功能区划(2011-2020年)》的分类体系和类型划分标准,结合唐山市沿海自然环境特点、自然资源优势和经济社会发展需求,在河北省海洋功能区划划定30个一级类海洋基本功能区的基础上,共划分功能区48个(表2),其中二级类功能区32个,包括养殖区4个、捕捞区3个、水产种质资源保护区2个、渔业基础设施区4个,港口区4个、航道区2个、锚地区9个,风景旅游区1个,文体娱乐区1个,海洋自然保护区1个,海洋特别保护区1个。对于工业与城镇用海区、矿产与能源区和特殊利用区,本区划进一步明确其功能用途,未进行二级类细分。

第十八条         农渔业区

农渔业区是指适于拓展农业发展空间和开发海洋生物资源,可供农业围垦,渔港和育苗场等渔业基础设施建设,海水增养殖和捕捞生产,以及重要渔业品种养护的海域。唐山市海域共有农渔业区4个,分别为滦河口农渔业区、京唐港至曹妃甸农渔业区、嘴东农渔业区和曹妃甸至涧河口农渔业区,总面积194117.15公顷,占用岸线长29.4公里

唐山市海域有农渔业区二级类功能区4类,包括渔业基础设施区、养殖区、捕捞区和水产种质资源保护区。其中,渔业基础设施区4个,面积883.36公顷,占用岸线长13.54公里

 

2 唐山市海洋基本功能区统计数据

                                                                                                                                                                       

 

功能区类型

 
 

功能区数据统计

 
 

一级类

 
 

二级类

 
 

数量

 
 

面积

 
 

占用大陆岸线

 
 

(个)

 
 

(公顷)

 
 

(公里)

 
 

农渔业区

 
 

养殖区

 
 

4

 
 

71438.4

 
 

15.66

 
 

捕捞区

 
 

3

 
 

113612.13

 
 

 
 

水产种质资源保护区

 
 

2

 
 

8183.26

 
 

 
 

渔业基础设施区

 
 

4

 
 

883.36

 
 

13.54

 
 

港口航运区

 
 

港口区

 
 

4

 
 

128547.03

 
 

30.1

 
 

航道区

 
 

2

 
 

2310.09

 
 

 
 

锚地区

 
 

9

 
 

45088.84

 
 

 
 

工业与城镇用海区

 
 

 
 

9

 
 

31158.96

 
 

108.73

 
 

矿产与能源区

 
 

 
 

6

 
 

20197.73

 
 

27

 
 

旅游休闲娱乐区

 
 

风景旅游区

 
 

1

 
 

11119.14

 
 

5.14

 
 

文体娱乐区

 
 

1

 
 

4000

 
 

 
 

海洋保护区

 
 

海洋特别保护区

 
 

1

 
 

6307.92

 
 

27.33

 
 

海洋自然保护区

 
 

1

 
 

3774.66

 
 

 
 

特殊利用区

 
 

 
 

1

 
 

*

 
 

*

 

分别为二滦河口渔业基础设施区、老米沟渔业基础设施区、嘴东渔业基础设施区、黑沿子渔业基础设施区等;养殖区4个,面积71438.4公顷,占用岸线长15.66公里,分别为滦河口养殖区、小清河口养殖区、南堡至黑沿子养殖区、涧河口养殖区等;捕捞区3个,面积113612.13公顷,分别为滦河口捕捞区、京唐港至曹妃甸捕捞区、曹妃甸至涧河口捕捞区等;水产种质资源保护区2个,面积8183.26公顷,分别为滦河口水产种质资源保护区和南堡水产种质资源保护区。

农渔业区保证传统养殖用海和重要渔业基础设施建设用海需要,保护重要水产种质资源及其栖息繁衍生境,发展现代渔业,提高农渔业区环境质量,保障海洋食品安全,严格限制改变海域自然属性。养殖区实施养殖区综合整治,防止海水养殖污染,合理布局养殖空间,培育和发展特色养殖,支持集约化养殖,提高农渔业可持续生产能力和经济效益。保障船舶航运安全,实行捕捞许可证制度和禁渔休渔制度,控制近海捕捞强度。水产种质资源保护区内要加强海洋水产种质资源保护,保护产卵场、越冬场、索饵场和洄游通道等重要渔业水域,禁止建闸、筑坝以及妨碍鱼类洄游的其他活动。渔业基础设施区重点保障国家中心渔港和一级渔港建设用海,鼓励适度发展渔港经济区;渔港建设应合理布局,节约集约利用岸线和海域空间,减少对海洋水动力环境、岸滩及海底地形地貌的影响。养殖区执行不劣于二类水质标准,不劣于一类的海洋沉积物和海洋生物质量标准;水产种质资源保护区、捕捞区海洋水质、海洋沉积物和海洋生物质量均不劣于一类标准;渔业基础设施区海洋水质、海洋沉积物和海洋生物质量均不劣于二类标准,其中渔港区执行不劣于现状的水质标准。

第十九条         港口航运区

港口航运区是指适于开发利用港口航运资源,可供港口、航道和锚地建设的海域。唐山市海域共有港口航运区6个,分别为京唐港港口航运区、祥云岛港口航运区、曹妃甸港口航运区、嘴东西南港口航运区、丰南港口航运区和天津大沽港口航运区,总面积175945.96公顷,占用岸线长30.1公里

唐山市海域有港口航运区二级类功能区3类,包括港口区、航道区和锚地区。其中,港口区4个,面积128547.03公顷,占用岸线长30.1公里分别为京唐港港口区、祥云岛港口区、曹妃甸港港口区和丰南港港口区等;航道区2个,面积2310.09公顷分别为京唐港主航道区和丰南港航道区;锚地区9个,面积45088.84公顷分别为京唐港6#锚地区、京唐港1#锚地区、京唐港2#锚地区、京唐港3#锚地区、曹妃甸港东侧锚地区、曹妃甸港西侧锚地区、曹妃甸预留锚地区、天津大沽港锚地区和嘴东西南锚地区。

港口航运区主要维护沿海主要港口、航运水道和锚地水域功能,禁止在港区、锚地、航道、通航密集区以及规定的航路内进行与航运无关、有碍航行安全的活动,避免其他工程占用深水岸线资源。港区建设应统筹考虑规模、布局、时序和超前性发展需求,节约集约用海,减少对海洋生态环境的影响;港口的岸线利用、集疏运体系等要与临港城市的城市总体规划做好衔接;港口基础设施及临港配套设施建设用围填海应优化工程平面设计,尽量降低其对海洋生态环境、水动力和地形地貌的影响,集约高效利用岸线和海域空间。航道区内禁止进行与航运无关、有碍航行安全的活动。锚地区内禁止改变海域自然属性,禁止进行与航运无关、有碍航行安全的活动。港口区执行不劣于四类海洋水质标准,不劣于三类的海洋沉积物和海洋生物质量标准。航道区和锚地区执行不劣于三类海洋水质标准,不劣于二类的海洋沉积物和海洋生物质量标准。

第二十条         工业与城镇用海区

工业与城镇用海区是指适于发展临海工业与滨海城镇的海域。唐山市海域有工业与城镇用海区9个,分别为京唐港东工业与城镇用海区、曹妃甸南工业与城镇用海区、曹妃甸北工业与城镇用海区、嘴东工业与城镇用海区、黑沿子东工业与城镇用海区、黑沿子工业与城镇用海区、大清河口东工业与城镇用海区、大清河口工业与城镇用海区和曹妃甸生态城工业与城镇用海区等,总面积31158.96公顷,占用岸线长108.73公里

工业与城镇用海区要做好与土地利用总体规划、城乡规划、河口防洪与综合整治规划、休闲旅游规划等的衔接,突出节约集约用海原则,合理控制规模;保障国家和地方重大建设项目的用海需求;保障社会公益项目用海,维护公众休闲旅游度假权益和亲海需求;遵循减少占用自然岸线、延长人工岸线长度、提升景观效果的原则,优化平面设计,减少对海洋水动力环境、岸滩及海底地形地貌的影响;加强功能区环境监测与评价,防止海岸工程、海洋工程污染海域环境,保障河口行洪安全,防止海岸侵蚀。工业用海区应落实环境保护措施,严格实行污水达标排放,避免工业生产造成海洋环境污染,新建石化等危险化学品项目应远离人口密集的城镇;城镇用海区应加强自然岸线和海岸景观的保护,营造宜居的海岸生态环境。执行不劣于三类海洋水质标准,不劣于二类的海洋沉积物和海洋生物质量标准。

第二十一条             矿产与能源区

矿产与能源区是指适于开发利用矿产资源与海上能源,可供油气和固体矿产等勘探、开采作业,以及盐田和可再生能源等开发利用的海域。唐山市海域有矿产与能源区6个,分别为京唐港矿产与能源区、月岛南矿产与能源区、大清河矿产与能源区、南堡西矿产与能源区、黑沿子东矿产与能源区和涧河口西矿产与能源区,总面积20197.73公顷,占用岸线长27公里

矿产与能源区要合理控制油气开采和盐业生产围填海规模,支持海洋可再生能源开发利用。加强矿产与能源开发利用活动监视监测,防止海岸侵蚀、溢油等灾害的发生,以及对毗邻海洋生态环境产生影响。对现有矿产与能源开发利用区的废转,必须按有关程序上报审批。执行不劣于二类海洋水质标准,不劣于一类海洋沉积物和海洋生物质量标准,其中油气区的海水水质、海洋沉积物和海洋生物质量标准不劣于现状标准。

第二十二条             旅游休闲娱乐区

旅游休闲娱乐区是指适于开发利用滨海和海上旅游资源,可供旅游景区开发和海上文体娱乐活动场所建设的海域。唐山市海域有旅游休闲娱乐区二级类功能区2类,包括风景旅游区和文体休闲娱乐区,分别为大清河口海岛风景旅游区和龙岛文体休闲娱乐区,总面积15119.14公顷,占用大陆岸线长5.14公里

旅游休闲娱乐区开发建设要优化空间布局,严格控制旅游设施建设的围填海规模;严格保护海岛地形、地貌、砂质岸滩和近岸海域生态环境,避免旅游活动对海岛生态环境造成影响;探索海岛生态旅游发展模式,突出资源特色,避免同质性开发,注重新能源、新材料、新技术的应用,提高海岛资源利用效率。实施海岛及周边海域综合整治,提高海岛稳定性,减缓岸滩侵蚀退化,修复海岛受损生态功能,改善海岛生态环境。严格按照生态环境承载能力控制旅游强度,实施固体废弃物和污水科学处置,避免对相邻的海洋保护区和生态敏感区产生影响,确保海岛及周边海域生态安全;执行不劣于二类海洋水质标准,不劣于一类海洋沉积物和海洋生物质量标准。

第二十三条             海洋保护区

海洋保护区是指专供海洋资源、环境和生态保护的海域。唐山市海域有海洋保护区二级类功能区2类,包括海洋自然保护区和海洋特别保护区,分别为滦河口海洋特别保护区和河北乐亭菩提岛诸岛海洋自然保护区,总面积10082.58公顷,占用大陆岸线长27.33公里

海洋保护区内严格限制干扰保护对象、改变海域海岛自然属性、影响海洋生态环境的开发活动,维护、恢复、改善海洋生态环境和生物多样性,保护自然景观;保护河口湿地和海岛生态系统,防止生态系统的消失、破碎和退化。海水水质、海洋沉积物和海洋生物质量均不劣于一类标准。

第二十四条             特殊利用区

第五章          实施措施

第二十五条             严格区划实施管理

本区划经河北省人民政府批准后,由唐山市人民政府公布实施。各涉海部门间应加强海洋功能区划实施的协调工作,海洋功能区划是编制各级各类涉海规划的基本依据,是制定海洋开发利用与环境保护政策的基本平台。各有关部门在制定涉海发展战略和产业政策、编制涉海规划时,应当征求海洋行政主管部门意见。渔业、盐业、交通、旅游、可再生能源、海底电缆管道等行业规划涉及海域使用的,应当符合海洋功能区划;沿海土地利用总体规划、城乡规划、港口规划涉及海域使用的,应当与海洋功能区划相衔接。

海洋功能区划经批准颁布实施后不得随意变更、修改,若需对现行海洋功能区划进行修改,须由原编制机关会同同级有关部门提出修改方案,经专家评审通过后报原批准机关批准。

第二十六条             提高海域使用管理水平

海洋行政主管部门应当严格依据海洋功能区划实施海域、海岛使用管理,按照海洋功能区划和国家产业政策,科学调控海域使用方向、规模和布局,提高海域海岛资源开发、控制和综合管理能力。积极进行海域海岛管理创新。研究编制海岸线保护与利用规划,完善海域有偿使用制度,开展海岸线有偿使用研究与试点,继续推行海域使用招拍挂,培育与发展海域使用权市场。

在用海审批和海域使用过程中,认真贯彻有关法律法规,严格执行海洋功能区划,不得从事与海洋功能区划不相符的开发活动。在用海项目立项或预审阶段必须首先审查是否符合海洋功能区划,审查其对相邻海洋功能区的影响和与附近现有海域使用的兼容性关系,对于与海洋功能区划有冲突的用海项目,应当调整或重新选址。涉及有关部门管理职能的审批事项应严格履行报批程序,切实协调好与项目用海利益相关者关系,尤其是要做好涉及渔业用海的渔民转产转业和补偿工作,维护渔民利益和渔区和谐稳定。

要严格按照产业政策,对建设用海项目进行科学筛选;合理安排集中进行围填海的各功能区的格局,围绕重点发展区域设置重点功能区,引导围填海向离岸、人工岛式发展,加强围填海项目平面设计审查;禁止在经济生物的自然产卵场、繁殖场、索饵场进行围填海。海域使用时要严格论证在海湾、河口、重要湿地、保护区附近海域进行围填海的合理性。同时,要按照围填海规划计划,科学确定围填海规模、方式和时序。依据海洋功能区划编制区域建设用海规划,加强区域用海整体规划、整体论证、整体审批和整体围填海管理。

第二十七条             强化海洋环境保护

严格执行海洋功能区环境质量标准,采取分类指导、分区推进和网格化管理的办法,强化对不同类型海洋功能区生态环境保护监管。加强海洋功能区环境质量监测监视,实施重点海洋功能区环境质量预警制度。加强海洋保护区、水产种质资源保护区环境质量管理,维持保护区内良好生态环境,严禁影响保护区环境质量的海洋开发活动,工程建设项目可能影响海洋保护区、水产种质资源保护区环境质量的,应进行专题评价,并采取相应的保护和补偿措施。

进行海陆统筹,加强海洋功能区污染防治,实施重点海域污染物排放总量控制制度。强化重点海洋功能区海域环境综合整治,实施海域污染物排海总量控制示范工程。严格入海排污口监控,加强建设项目的海洋环境影响评价,对海洋工程和海岸工程、海洋倾废、船舶活动及港口环境开展跟踪监督。建立健全海洋灾害应急管理体系,完善应急机制和应急预案。

第二十八条             实施海域海岛海岸带整治修复

对海域基本功能受损的功能区应及时进行整治修复,积极实施海域海岛海岸带整治修复。依据海洋功能区划和相关规划,编制海域海岛海岸带整治修复保护规划,把海岸线整治修复作为核心内容,以提升岸线品位与价值为主旨,着重加强对海岸侵蚀后退、海岸景观损伤、河口生态功能退化等功能受损岸段的整治修复,并制订重点工程的年度实施计划。实施海岛退养还湿、岛体修复、沙滩修复整治、植被恢复构建和周边海域整治等工程,稳步提高海岛及周边海域生态环境质量,提升海岛资源利用价值。依据海洋功能区划、海岸线自然属性和开发利用现状等,实施海岸线分类分级管理模式。拓展多元化投资融资渠道支持海域海岛海岸带整治修复,针对不同类别的岸段实行不同的资金投入方式和整治修复目标。

第二十九条             加强基础能力建设

加强技术培训、继续教育,完善海域管理从业人员上岗认证和机构资质认证制度,切实提高海域管理人才的专业素养。加强海域海岛使用动态监视监测系统建设,加强海岸线保护与利用动态监测,充分利用地理信息系统、遥感、全球定位系统等现代科技手段对海洋开发利用和生态环境保护进行系统地监测,及时、准确掌握海域海岛使用状况和环境质量现状。实施海洋功能区划信息化管理,提高海洋功能区划管理规范化、科学化水平。加强区划实施的调查监测能力,定期开展区划实施分析评价。加强海洋气象防灾减灾工程建设,在海上及海岸线建设海洋气象灾害监测预警系统,提高防灾减灾能力。提高海上突发事件的应急反应,建立标准化、程序化海上应急机制,有效应对风暴潮、海冰、溢油等自然灾害和人为风险。

第三十条         规范监督检查与执法

加强用海日常监管和执法检查,整顿和规范海域使用管理秩序。结合行政、经济措施,对不合理的用海行为进行查处和纠正。对不按海洋功能区划批准进行海域使用的行为,收回海域使用权;对海洋生态环境造成破坏的,要限期采取补救措施,进行整治和恢复;对非法使用海域的行为,积极予以查处。坚决查处违法用海行为。建立健全海洋开发利用违法举报制度,广泛实行信息公开,通过公示、信访、举报和听证等手段,加强海洋功能区划实施过程中的社会监督和舆论监督。

第三十一条             注重宣传教育

加强法律法规的宣传教育工作,提高海洋发展战略和重大方针政策的宣传力度,持续开展海洋科学知识普及和教育,强化全社会的海洋意识,提高全民的现代海洋观念,促进全社会形成认识海洋、关注海洋、爱护海洋的良好氛围,为海洋功能区划实施营造良好的社会氛围,提高公众维护海洋开发秩序的自觉性。海洋功能区划经批准后,应向社会公布,并做好宣传工作,提高各类用海者依据区划合理开发利用海洋资源的自觉性。

第六章          附则

第三十二条             区划效力

本《区划》是唐山市人民政府管理海域的重要依据,要纳入全市经济和社会发展战略。本《区划》一经批准,即具有法律效力,必须严格执行。

第三十三条             区划附件

区划文本附件包括《唐山市海洋功能区划(2013-2020年)登记表》和《唐山市海洋功能区划(2013-2020年)图件》,与文本具有同等的法律效力。